第十二编 近代文明在考验中（第15/37页）

二、国联盟约

国联盟约声称，它的目标是推进所有国家间的合作，并且实现和平与安全。这个目标将会通过反对战争的协议，鼓励国家间的平等合作，普及国际法与忠实遵循所有条约来达到目的。

执行机关?国联的机构包括：（1）大会；（2）理事会；（3）常设秘书处。

大会是由国联成员国所有代表构成的。每个国家在大会中最多可以有3个代表，但只能投一票。

理事会是一个小团体，是由5个大国与9个（最初只有4个）小国的代表构成的。

秘书处设有一位秘书长与几位助理。实践证明这是一个非常重要的机构，秘书处迅速发展，很快便有来自51个国家的六七百人。

地址与人员?国联的地址规定是在瑞士的日内瓦，尽管理事会的开会地点可以设在其他地方。国联以下或是与国联有关的所有职位，男女都可担任。

维持和平的计划?国联盟约上记载着（第十条），尊重与保护一切国联成员国的领土完整与现存的政治独立，以抵抗外来的入侵。成员国许诺将彼此之间的争端呈交仲裁或是调查，在判决以后的3个月之内相互间不许提出战争。

假如国联的某个成员国背弃了自己的诺言发起战争，它便会立即失去在国联中的地位；贸易关系也将被切断；理事会将建议国联采取某种举措来反抗他。假如某个非国联成员国发动战争或用战争相要挟，理事会将同样建议国联对它采取相应举措。

国联与条约?国联盟约撤销了成员国间所有不符合它的条款的条约，但却明确承认了其他条约，比如仲裁条约等。也承认如门罗主义那样的地区性谅解。它还规定了成员国间的所有条约应该向国联的秘书处备案，并进行公开，以便周知。

国联与委任统治地?对作为委任统治地受到监护的殖民地与领地，国联担负起监护的专责，受委托直接行使管治权的诸国，也就是受委任统治国，每年都须向理事会提交报告。一些国际共管地区比如但泽自由港、达达尼尔海峡与萨尔河流域，也受国联的监管。

卫生与劳工?国联还同疾病作斗争，倡导卫生，禁止鸦片之类的危险毒品，反抗邪恶，推进商业与运输的便捷，改善每个地方工人的生活。为了达到这些目标，国联出资帮助红十字会采取了各种措施促进国际合作。国联盟约特别记载着，成员国将既在本国，又在贸易关系所覆盖的所有国家，尽力让男工、女工与童工得到与维护人道及和平的劳动条件。

国联成员国?起初草拟的国联盟约成为1919年巴黎和约的一部分。进而，国联盟约被包括美国在内的32个成员国的代表接受与批准了。

国联于1920年1月10日正式开始运作时，共有24个成员国。到了1920年11月第一次大会举行时，已发展到42个成员国，在这次会议上又有6个成员国加入。

国联的成长?直至1924年，对国联的重视已有明显的增加。国联在履行职责的时候，信心也增强了。比如，在希腊于1925年开始进攻保加利亚，宣称保加利亚边境哨兵开枪射击希腊哨兵的时候，国联理事会立刻坚决地让双方将各自的军队撤至边境。之后开始公平调查。希腊认错了，支付给保加利亚21万美元，当作是它进攻时所导致的破坏的赔偿。1931年，日本与中国间的冲突却更加难应付。虽然国联做出了阻止战争的努力，日本仍然得到了满洲。1933年，国联对日本的行为做出谴责，而且拒绝认可日本在满洲所建立的新政府。1935年，国联不但谴责了意大利对埃塞俄比亚的入侵，还对意大利进行了制裁。

同时，国联成员国逐渐增至60个。就连以前曾嘲讽过国联的苏俄领导人，也于1934年加入了。可是日本与德国却于1935年退出了国联。到了1936年，还有58个成员国。

国联尽管缺少强制实行它的决议的有效工具，可是却在解决金融问题、控制疾病的蔓延、促进科学与禁止贩运鸦片方面做出了有益的贡献。

美国的反对?美国参议院对批准包括国联盟约在内的和平条约表示拒绝，它有自己的理由。有的人觉得参加国联会危害到美国的国家主权与国会的权力。有的人担心这会进一步让美国卷进国外事务中。还有的人对巴黎和约感到失望，尤其是对日本与英国的让步表示不满。有的人（或许为数很多）提出反对是基于个人或政治方面的理由。从参议院的投票情况来看，反对国联的只有少数参议员；大部分都同意加入，但却认为应该满足美国的某些条件；少部分主张毫无保留地加入。同意加入却主张有所保留的人，对于应该保留什么又产生了分歧。最终表决时，由于几票之差未达到三分之二而遭遇了否决。

分别订立的条约?威尔逊总统辞职以后，1921年3月，新共和党政府分别与德国、奥地利、匈牙利签署了和约，但美国对国联仍然态度冷漠。不过，在世界和平的很多重要举措方面，美国总是发挥着重要的作用，一般与国联的目标相同。美国还加入了国联创建的很多会议与委员会。

三、国际法庭

1920年，国联打算建立一个法庭用来判决诸国可能提交解决的一切争端。这个法庭常常被称为国际法庭，正式的名字叫常设国际法庭，于1922年在海牙正式建立。法庭有11名法官（1930年增加到15人），由国联的大会与理事会选出来。国际法庭的效果超出人们的预料。在最初的10年判决了16起案件，除此之外，向国联提交咨询建议的还有22起案件。最初的10年有45个国家加入。多半国家赞成在所有关于法律争端方面接受国际法庭的判决。至成立10周年，有55个国家在法庭的草拟和约（非正式的协议草案）上签字，但其中有10个国家没被批准。1929年曾经为美国的加入做准备，只等着美国参议院批准，可是参议院却未批准。

四、争端与赔款

边界冲突?明显的战争余波就是边界争端。波兰为了扩大它的东部边疆，与俄国在1919年至1920年期间产生了冲突。波兰与德国差一点为了上西里西亚的富有矿区打了起来，幸亏国联于1921年劝阻了它们，在进行公民投票后开始分割。阜姆的海港还引发了意大利与南斯拉夫间的争执，直至1924年被墨索里尼吞并。为了阻止匈牙利收回它丧失的各省，捷克斯洛伐克、南斯拉夫与罗马尼亚结合成一个联盟，称为小协约国。此外还有一些相似的例子。